促进残疾人就业创业，是帮助残疾人增加收入、融入社会的重要途径。尽管积极推动城乡残疾人就业创业，但仍面临就业协调机制和政策协调有待完善、就业质量有待提高、就业水平有待提高等问题。就业服务能力与任务目标不匹配，就业支持保障条件不足。如何解决残疾人就业创业面临的各种问题，确保他们在“大众创业、万众创新”的大潮中不落伍？ 7月15日，全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光率调研组来京围绕“助力城乡残疾人就业创业。” 7月28日，陈晓光带领调研组与江苏省有关部门、残联、残疾人培训机构、就业服务机构、残疾人代表进行视频调研，听取意见建议并广泛凝聚共识。此前，6月27日至30日，全国政协社会法制委员会副主任强伟率调研组赴陕西开展专题调研，详细了解就业、就业等情况。对残疾人创业、教育培训等问题，研究解决方案，提出政策建议。深入扎实的研究，也为即将召开的全国政协常委会会议做好了充分准备。

研究团队在北京开展研究

完善残疾人就业机制，发挥政策保障作用

“世界上 15% 的人口是残疾人。”

在北京第十三届冬残奥会开幕式上，国际残奥委会主席安德鲁·帕森斯多次提及这一数据。

15%的数字远远高于公众的想象，而高于这个数字的是残疾人必须比普通人更加努力地工作才能过上正常人的生活。

江苏省南京市有一个“向日葵残疾人互助乐园”。在这里，政府的全方位支持和帮助，让很多残疾人重新开始了生活。

朱俊林，42岁，葵花残疾人互助乐园董事长。 4岁时，他不幸患上小儿麻痹症。职业学校毕业后，她在职场上遇到了障碍。她在夜市摆摊，开店，做起了生意。最后，她投身扶贫公益事业，千方百计为更多残疾人创造就业机会。

在朱俊林的努力下，江苏省各级政府和爱心企业积极协调支持，七年来通过不同方式帮助500多名残疾人就业。

据了解，目前江苏省约有残疾人479.3万人。近年来，江苏省委、省政府坚持把促进残疾人更加充分、更高质量就业作为“六稳六保”工作的重要内容，印发了《江苏省“十四五” ——年度计划《残疾人发展纲要》，修订完善《江苏省残疾人就业比例安排办法》，制定《江苏省残疾人就业服务标准》，致力于拓宽残疾人就业渠道推动残疾人实行集中就业、比例就业、个体经营、灵活就业。等多种方式稳定就业。统计显示，“十四五”以来，江苏省新增残疾人就业47170人，其中城镇11725人，农村35445人。

“每一次培训都是残疾人融入社会、脱贫致富的一次机会，也给残疾人家庭带来了希望。”陕西省渭南市临渭区一家保健按摩店负责人李波告诉调研组。

由于视力不好，这位80后年轻人参加了陕西省残联组织的按摩培训。取得资格证书后，他回到渭南，开了自己的按摩院。经过两年的发展，从最初的两三名员工到现在的七八名员工，门店规模逐渐扩大。 “我计划明年再开一家分店，让残疾朋友投资科技，带动更多残疾人一起致富。”李波对未来的规划和发展充满信心。

这是陕西省促进残疾人就业的一个缩影。

近年来，陕西省委、省政府先后印发了《陕西省残疾人比例就业办法》、《残疾人保障和发展“十四五”规划》、《陕西省残疾人保障和发展规划》 “十四五”残疾人职业技能提升计划实施方案。 《关于支持残疾人自主创业创业的实施意见》、《关于促进残疾人多渠道灵活就业的实施意见》等政策文件，采取多种措施促进残疾人就业创业。

据统计，仅2021年，陕西省就投入400万省残疾人就业保障资金支持残疾人集中就业企业项目，支持残疾人集中就业企业5家，帮助2219名残疾人创业。通过多种就业形式，累计安置残疾人就业10009人。

经过多年积累，江苏省残疾人就业问题得到较大程度解决，无论是就业总量还是就业方式都实现了质的飞跃。不过，江苏省副省长胡光杰坦言，受新型冠状病毒疫情影响、城乡就业压力加大等多方面因素影响，全省残疾人就业创业工作仍面临困难。残疾人就业稳定性总体较差，社会保障体系与促进就业创业机制有效衔接不够，就业救助实施存在一定局限性等问题。

陕西省残疾人就业创业成绩有目共睹。但陕西省残联清醒地认识到，目前还存在残疾人培训水平低、成效不够、项目实施进度慢等问题。

促进残疾人就业离不开制度保障。尽管不少残疾人已经开始融入社会，但在调查中，课题组发现，目前城乡残疾人就业创业仍面临就业协调机制和政策协调等方面的挑战，有待完善。就业质量有待提高、就业服务能力和任务水平。由于目标不匹配、就业支持保障条件不足等问题，中央相关政策文件落实仍有很长的路要走。

“残疾人就业协调机制和政策协调有待完善。”全国政协社会法制委员会副主任强伟认为，政府应结合当前就业新形势，补充、更新、完善就业政策内容，更好地发挥残疾人政策作用。就业保障。同时，要实施积极的残疾人就业计划，加强残疾人就业政策与社会保障政策的衔接，平衡福利与劳动收入的关系，激发残疾人就业的兴趣、动力和意愿。就业，降低残疾人就业福利。负面影响。

政府部门要提供强有力的政策支持，鼓励残疾人就业创业，保护残疾人合法权益不受侵犯。有委员表示，我国现行立法中关于残疾人就业的笼统性表述较多，导致实施过程中主体难以定位，缺乏可操作性，直接降低了相关部门的工作效率。建议地方政府充分发挥主导作用，建立残疾人就业协调机制和政策体系，进一步完善残疾人就业综合协调机制，增强就业保障法治化水平，优化现有就业服务政策，为残疾人提供就业服务。政策支持。

“保障政策不够完善也会影响残疾人就业创业。”全国政协常委、国家统计局原副局长贾楠表示，目前我国从事信息技术的残疾人大多以个体户为主，但政府对残疾人网上创业的优惠政策还不够。 “建议各级政府部门对从事网络创业的残疾人提供适当的担保贷款、创业指导等措施，让更多的残疾人从事网络创业。”

全国政协社会法制委员会副主任卢忠梅表示，虽然我国残疾人就业政策已逐步从基本保障转向能力培养、走向全面发展，但选择政策工具时需要仔细考虑政策工具的应用背景和相互抵消。必须认真考虑的问题。

课题组在西安美术学院特殊教育与艺术学院开展调研

精准开展就业服务，提高残疾人就业质量

“我正在制作一只蚱蜢的模型。”在西安市雁塔区残联一楼的红影影视文化传媒有限公司，32岁的常青熟练地使用该软件。过了一会儿，一只栩栩如生的3D蚂蚱出现了。

常青在高中时因车祸导致高位截瘫，从此辍学。他一度郁闷，但在朋友的鼓励下，学习了一年动画技术后，他加入了红影影视文化传媒有限公司，成为正式员工。

现在他每天“朝九晚五”工作，月薪5000至6000元。不仅可以自给自足，还可以为家人分担很多经济压力。

与常青相比，家住江苏省无锡市的张文在参加的一次学习中也收获颇丰。

张文是一名盲人按摩师。最近，他刚刚参加了残疾人创业技能培训班，并完成了电商直播课程。

“虽然我还没有想好要带来什么产品，但培训班打开了我的思路，我很受启发。”张文表示，本次培训班以小班形式教授高端创业技能，师资包括大学教授、全球供应链总监、高级礼仪培训师等专业人士，为大家带来精彩的讲座。

就业创业对于残疾人来说意义重大——它不仅是残疾人解决生存问题的主要途径，也是残疾人获得社会认可、实现自我价值、融入社会的重要途径。近年来，我国出台了一系列支持残疾人就业的政策，残疾人就业比例稳步提升。一些地区甚至出现“就业难”和“招工难”并存的情况。但总体来看，就业质量低仍然是残疾人就业面临的最大问题。特别是受新冠肺炎疫情影响，残疾人新增就业增速放缓，就业稳定性下降，残疾人就业问题更加突出。

对此，本次调查特邀专家、中国残联副主席、副主席程凯表示，当前残疾人就业质量、就业比例还存在很多不足和问题。残疾人比重始终保持在较低水平，呈现出岗位不稳定、就业水平低、收入水平低的特点。 “国内外研究表明，残疾严重程度和受教育程度直接对残疾人就业和就业收入产生负面影响，即严重残疾和低受教育程度将伴随着低就业率和低收入水平”。

据了解，目前，我国残疾人受教育率和受教育程度较低。仅1.14%的残疾人具有大专以上学历，15岁以上残疾人文盲率高达43.29%。

劳动者的受教育程度乃至综合素质往往限制其就业机会，进而影响其生活质量。研究团队表示，随着产业结构升级，大多数残疾人所具备的劳动技能简单、受教育程度低，导致他们缺乏就业竞争力，只能从事简单、边缘化的工作。大多数残疾人就业岗位结构单一，可替代性强。一些行业对残疾人设置了较为严格的身体限制，残疾人就业歧视依然存在。

有委员表示，教育是影响残疾人就业的最根本因素。残疾人要想高水平就业，教育必须跟上。因此，政府部门有必要加大财政投入和政策支持力度，不断完善和完善残疾人教育体系，更好地解决当前残疾人文化水平普遍偏低的问题。

面对新的就业环境和就业形势，保障残疾人就业，不仅要授之以鱼，更要“授之以渔”。但从目前情况看，残疾人职业技能培训仍存在方式方法不灵活、培训工作缺乏针对性、残疾人对培训工作了解程度低、参与积极性不高等问题。

增强针对性和实效性是残疾人创业培训课程当前需要解决的主要矛盾。全国政协常委、全国社会保障基金理事会原副理事长于格胜表示，有关部门要加快建立全国残疾人就业数据库与政府信息平台互联，掌握残疾人就业培训实名信息，对残疾人进行评价。职业能力，精准开展就业服务。同时，要不断创新就业培训渠道，加大社会所需的技术技能培训，使残疾人更好适应劳动力市场的要求。

全国政协常委、最高人民检察院原副检察长姜建初表示，由于自身条件限制，残疾人就业面临诸多困难。发展公益岗位无疑是实现残疾人高质量就业的最有效途径之一。

“互联网+”时代，信息技术快速发展，为提高残疾人就业质量带来新机遇。全国政协常委、国家文化宫文化馆长王林旭建议，政府要围绕残疾人就业新模式，打造适合残疾人就业的新型网络服务平台。残疾人就业，提高网络系统、软件、技术等性能和安全指标，促进残疾人就业。就业更加充分、更高质量。

完善照护服务体系保障残疾人合法权益

叮叮叮！在陕西西安华龙电力设备有限公司的生产车间里，朱永喜正在快速拆装一台连轧机，左敲右扭，动作很快。过了一会儿，他发现了故障，并很快排除了故障。

“喂！我们去找小朱吧！”同事们走过来拍拍他的肩膀，他害羞地点点头。谁知这支工作队的“骨干”竟然是一名聋哑人。

西安华龙电气设备有限公司位于西安市西咸新区，是市级残疾人集中用工企业。现有员工120余人，其中残疾人46人，占员工总数的38%以上。许多像朱永熙这样的残疾人在这里就业，有的已经走上了领导岗位。

刘建树是江苏省宿迁市洋河新区洋河镇黄桥村村民。由于意外受伤，他的腿残疾了。在无息贷款的支持下，刘建树创办了一家服装加工厂。短短两年时间，总营业额突破100万元，实现了脱贫致富。

“创业路上我并非无助，实用的技术培训和政府的资金支持给了我一片蓝天。我深知残疾人就业创业的艰辛。创业成功后，我积极吸引身边的残疾人加入自己的事业。刘建树说，他在一家服装厂工作，带领20多名残疾人尝到了自力更生的好处。

朱永熙和刘建树的故事并不是独一无二的。在就业创业的路上，残疾人并不孤单。

做好残疾人工作是构建和谐社会的重要组成部分。近年来，在各级党委、政府的关怀和关心下，在各级残联和有关部门的支持和帮助下，越来越多的残疾人步入劳动力队伍，过上了更有尊严的生活。并通过自己的努力过上更有尊严的生活。更幸福的生活。

政府的帮助增强了残疾人就业创业的信心，但要持续提高残疾人的幸福感，更需要在残疾人工作中营造关心、理解、帮助残疾人的良好社会氛围。整个社会。

对残疾人最大的帮助和关爱就是为他们提供更加平等的就业机会。然而，研究团队发现，仍有一些雇主在招聘过程中明或暗地歧视残疾人。有些单位宁愿缴纳残疾人就业保障金，也不愿聘用残疾人。有些单位只注重聘用残疾人后能享受的相关补贴和税收优惠，却忽视了实际工作中对残疾员工的关心和爱护。同时，一些地方的残疾人就业安置工作还不够精准、细致，没有充分考虑残疾人的特点和实际困难。

促进残疾人更加充分就业，需要进一步调动政府、企业、社会等多方力量。全国政协常委、国务院参事甄珍表示，有关部门要修订完善用人单位涉及残疾人的体检和招聘标准，修改不合理条款大力推动机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。 ，将残疾人作为民营企业招聘的重点群体。

除了用刚性手段引导企业释放岗位外，企业自身的用人理念和社会责任也非常重要。有委员表示，福利企业要充分利用国家相关扶持政策，在残疾人就业方面进行创新，优化升级岗位，实现企业效益与残疾人就业的统一。比例用工企业必须评估残疾职工的就业能力，安排其力所能及的就业岗位。此外，要强化企业内部平等氛围，平等对待企业内残疾员工，积极安排残疾人就业。

也有委员表示，残疾人由于身体或心理原因，无法充分平等地参与社会生活。除了显性或隐性的社会排斥之外，这还与残疾人自身的观念和认知有关。因此，需要通过典型宣传和思想引导，纠正残疾人的错误自我认知，正确认识残疾人的自我价值，激发他们就业创业的积极性。

在促进残疾人就业过程中，无障碍基础设施建设问题不容忽视。有委员建议，政府应加大无障碍基础设施投入，保障残疾人便利的就业条件。同时，无障碍设施建设时应考虑设施的系统性、整体性，确保建设合理、适用性强。将无障碍设施总体规划纳入城市总体规划，通过合理利用空间，为残疾人创造良好的无障碍环境。